Un document adresat Şefului Corpului de Control al Ministrului Comunicaţiilor

Cu puţin timp înainte ne-a parvenit prin e-mail textul unui material prezentat în luna februarie a.c. Şefului Corpului de Control al Ministrului Comunicaţiilor. Din păcate, nu cunoaştem cine a semnat materialul şi dacă, în urma prezentării acestuia, au existat măsuri concrete. Aşteptăm comentariile dvs. legate de acest material. Redăm, mai jos, conţinutul materialului.

Că t r e
MINISTERUL COMUNICAŢIILOR ŞI TEHNOLOGIA INFORMAŢIILOR
În atenţia Domnului Comisar Şef MARIUS OPREA,
Şeful Corpului de Control

În urma numeroaselor probleme generate de funcţionarea defectuoasă a SC Romfilatelia SA, firmă specializată în emiterea şi comercializarea mărcilor poştale, vă rog să aveţi amabilitatea şi să îmi permiteţi să prezint câteva propuneri privind o eventuală restructurare a acestei societăţi comerciale.
1. PROBLEME LEGATE DE ÎNCADRAREA LEGALĂ A FUNCŢIONĂRII
SOCIETĂŢII
LEGEA Nr. 31 din 6 mai 1996 privind regimul monopolului de stat
PUBLICATÃ ÎN MONITORUL OFICIAL NR. 96 din 13 mai 1996
ART. 1
„Prin prezenta lege se instituie monopolul de stat asupra unor activităţi economice.
Prin monopol de stat, în sensul prezentei legi, se înţelege dreptul statului de a stabili regimul de acces al agenţilor economici cu capital de stat şi privat, inclusiv producători individuali, după caz, la activităţile economice constituind monopol de stat şi condiţiile de exercitare a acestora.
ART. 2
Constituie monopol de stat: (...)
d) producerea şi emisiunea de mărci poştale şi timbre fiscale;...“
HOTĂRÂREA GUVERNULUI nr. 42 din 22/01/2004 privind înfiinţarea Societăţii
Comerciale „ROMFILATELIA“ - S.A., ca filială a Companiei Naţionale „Poşta Română“ -
S.A.
Publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 83 din 30/01/2004
Art. 4. -
(1) ROMFILATELIA - S.A. are ca obiect principal de activitate emiterea, punerea şi retragerea din circulaţie de timbre şi efecte poştale.
(2) ROMFILATELIA - S.A. poate desfăşura complementar şi alte activităţi conexe pentru susţinerea obiectului principal de activitate în conformitate cu legislaţia în vigoare şi cu statutul propriu.
(3) Pe data intrării în vigoare a prezentei hotărâri se transferă ROMFILATELIA - S.A. dreptul exclusiv:
   a) de a emite, de a pune şi de a retrage din circulaţie timbre şi efecte poştale;
   b) de a distribui şi comercializa timbre poştale.
2. OBSERVAŢII PRIVIND LEGISLAŢIA
Prin HG Nr. 42/2004 se atribuie nejustificat Romfilatelia SA un drept exclusiv (art. 4, alin. (3), lit. b) care nu intră sub incidenţa Legii nr. 31/1996 privind monopolul de stat.
Aceasta este o situaţie UNICAT în România, deoarece în orice ţară din lume comerţul cu timbre este un domeniu de activitate căruia i se aplică principiile liberei concurenţe pe piaţă. În majoritatea ţărilor europene, comerţul filatelic este în totalitate fãcut de societăţi comerciale cu capital integral privat, timp de peste o sută de ani. Se pot da exemple numeroase de firme particulare cu capital privat. Există nomeroase asociaţii profesionale, naţionale şi internaţionale, de comercianţi particulari, specializaţi în comerţ filatelic.
Un exemplu grăitor îl constituie IFSDA (Asociaţia Internaţionalã a Comecianţilor de Mărci Poştale), adresă de Internet http://www.ifsda.com/, de unde se pot accesa numeroase linkuri către comercianţi particulari din întreaga lume.
3. CARACTERUL MĂRCILOR POŞTALE ŞI DESTINAŢIA LOR
Mărcile poştale sunt destinate în exclusivitate atestării plăţii serviciului poştal, în conformitate cu tarifele prestaţiilor poştale.
Prin mesajul cultural pe care îl poartă, ele devin şi un obiect de colecţionare pentru o pasiune veche de peste 140 de ani.
Datorită aspectelor speculative întâlnite în unele ţări în legătură cu emiterea şi comercializarea mărcilor poştale, Uniunea Poştală Universală a emis, cu ocazia congreselor periodice, recomandări pentru Administraţiile Poştale emitente, care cuprind aspecte de respectat la emiterea şi punerea în circulaţie a mărcilor poştale. Periodic, UPU (împreună cu IFSDA şi ASCAT – Asociaţia Internaţională a Editorilor de Cataloage – membră ea însăşi a UPU) publică liste cu emisiuni speculative sau indezirabile, puse în circulaţie în mod special pentru spolierea colecţionarilor.
Ca rezumat, mărcile poştale constituie obiect de colecţionare numai în condiţiile în care ele sunt puse în circulaţie respectându-se Recomandările UPU privind deontologia filatelică, fiind utilizate în circuitul poştal normal.
4. ASPECTE PRIVIND ACTIVITATE SC ROMFILATELIA SA
În activitatea sa, această societate comercială are două obiecte principale:
1. Emiterea, punerea şi retragerea din circulaţie a mărcilor poştale.
2. Comercializarea mărcilor poştale NUMAI PENTRU DESTINAŢIA FILATELIE.
Activitatea de la punctul 1 de mai sus constituie, conform Legii nr. 31/1996, o activitate supusă monopolului de stat, fiind considerată în acelaşi fel în toate ţările sau teritoriile poştale din lume (emiterea de mărci poştale constituie, pe lângă cea de monedă un atribut naţional).
Activitatea de la punctul 2 a fost redusă la maximum din 2004, societatea nemaifăcând achiziţii pentru revânzare, neaprovizionând magazinele, renunţând la distribuţia prin oficiile poştale şi impunând puţinilor parteneri din România condiţii pe care nici un alt comerciant din alte domenii de activitate nu le-ar fi acceptat (nemulţumirile comercianţilor pot fi exprimate, de exemplu, de către SC Zimbrul Carpatin SRL din Bucureşti, reprezentant legal şi administrator fiind dl Mircea Gheorghe Manole). În plus, situaţia comenzilor din străinătate referitoare la mărci poştale româneşti din anii anteriori nu sunt onorate, dacă mărfurile respective nu sunt în stoc.
Toate acestea demonstreazã necunoaşterea pieţei de profil, lipsa unui plan de afaceri coerent, lipsa unui plan de marketing adecvat şi lipsa personalului calificat pentru acest domeniu (societatea, de la înfiinţare şi până în prezent a făcut angajări numai fără concurs pentru posturile care necesită cunoştinţe filatelice solide, cu toate că are capital integral de stat).
După cunoştinţa mea, societatea a angajat o firmă de avocaţi fără acordul Adunării Generale a Acţionarilor şi fără un concurs de oferte sau o licitaţie (directorul general al societăţii Romfilatelia s-a lăudat în mai multe rânduri, în public că această firmă a realizat proiectul HG nr. 42/2004).
5. PROPUNERI DE REORGANIZARE
Pentru perioada următoare, în spiritul măsurilor de restructurare a CN Poşta Română SA în vederea privatizării, propun următoarele:
a. Separarea activităţilor de producere, punere în circulaţie şi retragere din circulaţie a mărcilor poştale, de activitatea de comercializare în scop filatelic a mărcilor poştale.
b. Romfilatelia - distribuitor oficial al CN Poşta Românã.
Dacă nu este posibilă această separare, propun declararea SC Romfilatelia SA drept distribuitor al CN Poşta Română pentru mărcile poştale vândute în scop filatelic, acestea urmând a fi achiziţionate de către societate nu la preţul de cost (cum se procedează din 2004 până în prezent), ci la preţul valorii nominale, cu un rabat în funcţie de cantităţile achiziţionate (tratament de care se bucură toţi distribuitorii administraţiilor poştale în majoritatea ţărilor europene, în SUA, Canada, Australia, Noua Zeelandã etc.).
c. Reinstaurarea liberei concurenţe în domeniul comerţului filatelic.
Pentru alte mărci poştale româneşti mai vechi şi pentru mărcile poştale străine, precum şi pentru piesele filatelice şi de istorie poştalã, SC Romfilatelia SA ar trebui să aibă un statut similar cu toate societăţile comerciale cu capital privat, care au acelaşi obiect de activitate, fără a i se acorda privilegii pe care nici nu le merită, nici nu le utilizează; în acest sens propun modificarea obiectului său de activitate conform celor menţionate mai sus.
Exemplific încercarea de acaparare a pieţei filatelice interne de către SC Romfilatelia prin tipărirea unei liste de preţuri care cuprinde nu numai mărcile poştale din stocul actual al societăţii, ci toate mărcile poştale care au circulat pe actualul teritoriu al României. Preţurile din această listă nu sunt onorate de către societate nici prin vânzări, nici prin achiziţii, are cotări aberante de care piaţa nu ţine cont. Se poate argumenta că este lista unui agent economic, dar prin poziţia pe care o are pe piaţă şi prin natura capitalului său face o evaluare eronată a mărcilor poştale, provocând pierderi colecţionarilor - persoane fizice (piaţa nu acceptă nivelul dat de preţuri, colecţionarii nemai putându-şi valorifica investiţiile considerabile).
d. Stoparea punerii în circulaţie a emisiunilor speculative.
În perioada 2004-2006, Romfilatelia SA a procedat la punerea în circulaţie a mai multor emisiuni caracterizate prin machetări sau aranjamente diferite, nesolicitate ca atare de către CN Poşta Română SA pentru circulaţia poştală. Mai mult, cel puţin o pisă filatelică (coliţa Butculescu) a fost pusă în circulaţie fără comanda CN Poşta Română SA, având în plus o valoare nominală care nu se regăsea, la data punerii în circulaţie, în nomenclatorul cu tarifele poştale în vigoare.
Toate aceste emisiuni în aranjamente diferite au fost oferite spre vânzare colecţionarilor din ţară şi din străinătate, încasându-se sume importante de la aceştia. Având un caracter speculativ însă, aranjamentele nu sunt recunoscute de către marile case filatelice care editeazã cataloagele utilizate pe plan internaţional (Michel - Germania, Stanley Gibbons - Marea Britanie, Yvert et Tellier - Franţa, SCOTT - Statele Unite), ele neprimind cote separate. Aceasta este clar o acţiune de înşelare atât a colecţionarilor, cât şi a comercianţilor de profil, aducându-se prejudicii în acelaşi timp imaginii pe plan internaţional atât a României, cât şi a Operatorului Poştal Român (în speţă, Ministerul Comunicaţiilor şi Tehnologiei Informaţiei, prin CN Poşta Română SA).
Faţă de cele arătate, vă rog să aveţi amabilitatea şi să dispuneţi cercetarea situaţiilor arătate şi luarea măsurilor legale.